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杜德昌同志 在“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动推进

编辑日期:2013-12-12 09:24  信息来源:县人大  阅读次数:次  [ 关 闭 ]

杜 德 昌 同 志
在“办实事、谋发展、促和谐”
代表主题实践活动推进工作会议上的讲话
 
(2013年5月1O目)
同志们:
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八大和十二届全国人大一次会议精神,激励和引导全市各级人大代表积极行动起来,认真履行职责,充分发挥作用,扎实推进“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动深入开展,为早日全面建成小康社会贡献智慧和力量。今天上午,我们现场观摩了兰山区代表主题实践活动开展及代表小组、代表接待站、代表履职档案规范建设等方面的情况。通过一路走、一路看、一路听,我的感受同大家一样,可以说印象深刻、启发很多。刚才,市人大常委会秘书长丁善余同志宣读了《临沂市人大常委会关于在全市各级人大代表中开展“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动的意见》;兰山区人大常委会主任谢华东同志,郯城县重坊镇党委书记、人大主席王庆民同志,以及全国人大代表王士岭同志、省人大代表刘燕同志分别作了交流发言,从不同角度介绍了各自的经验做法和工作体会。希望大家相互学习借鉴,立足实际,大胆探索,积极实践,推动代表主题实践活动深入扎实开展。下面,我讲三点意见。
 
一、思想上再重视,认识上再提高,深刻理解开展代表主题实践活动的重要意义
党的十八大就支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用、完善代表联系群众制度等方面提出明确要求,为我们做好新形势下的人大工作和代表工作指明了方向。紧紧围绕中央和省、市委重大决策部署,深入开展代表主题实践活动,是学习贯彻落实党的十八大精神的一项重要举措,对于保障各级人大代表依法履行职责、密切与人民群众联系、推动全市经济社会发展和民主法治建设具有十分重要的意义。
    (一)深入开展主题实践活动,是全市各级人大及人大代表
围绕中心、服务大局的职责所系。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,涉及中国特色社会主义事业总体布局的方方面面,事关改革开放和现代化建设的顺利进行。只有围绕中心、服务大局,人大工作才能取得党委和人民满意的效果。人大代表是人大工作的主体,人大工作开展靠代表、水平看代表、潜力也在代表。全市现有各级人大代表14000多名,来自各条战线,分布在各行各业,具有广泛的代表性和先进性,在群众中具有较强的影响力和号召力,是推动经济社会发展的重要力量。深入开展主题实践活动,将会强化代表的大局意识,发挥在本职岗位中的先锋模范作用,积极建言献策,带头建功立业,以实际行动推进市委重大决策部署的贯彻落实;将会发挥代表密切联系群众的优势,以自己的示范表率作用,宣传群众、影响群众、带动群众,积极投身于富裕美丽“大临沂、新临沂”建设的伟大实践,形成同心同德谋发展、同心协力促和谐、同舟共济建小康的强大合力。
    (二)深入开展主题实践活动,是全市各级人大及人大代表依法履行职责、发挥职能作用的重要抓手。人大代表不仅是一种荣誉,更重要的是一种国家职务,担负着宪法和法律赋予的神圣职责。代表法明确规定,人大代表依法享有七项权利、履行七项义务,这既包括在本级人民代表大会会议期间的工作,也包括在闭会期间的活动。这次代表主题实践活动的内容安排,注重和体现了代表个人履职与集体履职相统一,会议期间工作与闭会期间活动相统一,执行代表职务与做好本职工作相统一,是全市人大代表工作的总抓手。通过这个抓手,使各级人大代表进一步明确自身的权利和义务,掌握履职的途径和方法,以对人民高度负责的精神,按时出席本级人民代表大会会议,积极参加视察、执法检查、专题调研等履职活动,代表人民行使好管理国家和社会事务的权力,真正把人民群众的所思所想、所需所盼带到权力机关的决策中来,反映到国家机关的工作中去。同时,可以更加有效地把分布在各行各业、各条战线的人大代表组织发动起来,凝聚个体力量,发挥整体效能,把代表的聪明才智汇聚到推进科学发展和促进民生改善上来,进一步夯实人大工作的基础,彰显人大工作的生机和活力。
    (三)深入开展主题实践活动,是全市各级人大及人大代表贯彻落实党的群众路线的生动实践。中央决定从今年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动,提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。人大代表生活和工作在人民中间,同人民群众保持着密切联系,对宪法和法律的贯彻实施体会深刻,对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解深入。深入开展代表主题实践活动,是全市各级人大贯彻落实党的群众路线的一项重要举措,有利于进一步完善代表联系群众制度,推动代表心往下沉、眼往下看、人往下走,走进群众、融入群众、服务群众,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实实在在的效果,使人大工作更好地顺应民心、反映民意、贴近民生。全市各级人大及人大代表要进一步增强责任感,发扬已有的好传统、好做法,并勇于探索创新,把服务大局与服务群众有机结合起来,把关注群众共同利益与解决个体困难结合起来,努力做到履职依靠人民,履职为了人民,履职成果接受人民监督。
    二、目标上再明确,任务上再细化,确保代表主题实践活动取得实实在在的效果
    把代表发动起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展示出来,是代表主题实践活动的目的所在。这次活动的主题是办实事、谋发展、促和谐,重点是服务发展、服务群众、服务民生,检验标准是活动的实效性、群众的满意率、社会的认可度。兰山区人大立足实际,突出主题,积极探索,开展了“六进六访”、“四带四联四评”、“三个延伸”等系列活动,罗庄、沂水、郯城等县区人大已召开动员会议或出台相关文件,行动快、措施实,取得了初步效果。希望大家相互学习借鉴,结合各自实际,进一步明确要求、细化方案、分解任务、抓好落实,确保主题实践活动出特色、出亮点、出成效、出经验。
    (一)强化群众意识,在为民办实事上作文章、抓落实、求实效。要始终把人民群众满意不满意作为最高标准,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,真心实意为群众解难题、办实事、谋利益、增福祉。一是积极开展调研走访活动。全市各级人大代表要充分发挥密切联系群众的优势,倾听民声、集中民智、反映民意,架起党委政府联系人民群众的桥梁。要重点围绕教育、就业、医疗、住房、社会保障等事关群众切身利益的问题,深入调查研究,广泛听取意见,勇于反映真实情况,积极提出意见建议,推动群众合理诉求的解决。要加强与选民和原选举单位的联系,积极参加述职活动,自觉接受人民群众的监督。二是积极开展结对帮扶活动。要本着“贴近群众、百姓急需、量力而行、务求实效”的原则,面对面与群众交流,心贴心为群众办事,手拉手帮群众解困。积极做好与困难群众、弱势群体的结对帮扶工作,在就业指导、资金扶持、技术培训、信息服务等方面给予更多的关心和支持,引导帮助他们走上致富之路。要自觉履行社会责任,积极参与社会公益事业和爱心捐助活动,关注留守儿童,救助贫困学生,资助弱势群体。积极开展走访慰问和送温暖活动,组织参与送文化、送科技、送卫生等下乡服务活动,以实际行动诠释人大代表的爱民、为民情怀。三是积极开展政策宣讲活动。要通过多种渠道、采取多种形式,广泛宣传中央和省、市委重大决策部署,使各项富民惠民政策家喻户晓、深入人心。要把政策宣讲与调研走访、结对帮扶活动结合起来,让基层群众通过看得见、摸得着的实事好事,亲身感受到党和政府的温暖,感受到政策带来的变化和实惠,共享改革发展成果。
    (二)强化大局意识,在推动科学发展上比作为、比业绩、
比贡献。全市各级人大代表要按照市委“四三二一”总体发展思路,自觉服从服务于全市经济社会发展大局,主动做到“科学发展、代表先行”,积极推动市委重大决策部署的贯彻落实。一是立足本职工作创新实干。要正确处理本职工作、依法履职与服务发展的关系,充分发挥行业、岗位特点及自身优势,扎实工作,率先垂范,奋勇争先,努力成为行业内、岗位中推动科学发展的领头雁。机关事业单位代表要立足本职岗位,发挥职能优势,尽心尽力为发展提供优质服务,营造良好环境;企业界代表要努力把企业做大做强,诚信经营、依法纳税,在提供就业岗位和税收等方面做出更大贡献;农村基层代表要积极投身于新农村建设,在农业科技推广、发展现代农业、推进农村社区建设、带领农民共同致富中发挥示范作用;教育、科研战线的代表,要在培养人才、引进与开发科技产品等方面做贡献,为转型跨越发展提供智力支持和人才支撑。二是着眼推动发展献计出力。依法提出议案、建议是人大代表履行职责的重要方式。各级人大代表要围绕党委重大决策、政府着力推动、人民群众密切关注、人大职权范围内的事项,积极参加代表小组活动和各级人大组织的视察、执法检查、调研等活动,深入思考破解发展难题的思路和对策,积极提出针对性和可操作性强的议案、建议,为党委科学决策、政府推进工作提供参考和依据。三是围绕优化环境积极作为。在全球经济一体化的新形势下,区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争,更是营商环境的软实力竞争。全市各级人大代表要充分发挥职能作用,从支持“一府两院”及其组成部门改进工作的角度,利用有效监督方式,督促行政和司法机关增强服务意识,改进服务方式,转变工作作风,提高工作效率,努力营造诚信守诺的社
会氛围,加快形成有利于企业发展的法治环境和营商环境,提升投资者对临沂的归属感、认同感,增强临沂的吸引力和影响力。
    (三)强化责任意识,在促进社会和谐中打头阵、当模范、
作表率。人大代表是党和国家机关联系人民群众的桥梁纽带,是构建和谐社会的重要力量。各级人大代表要认真倾听基层呼声,真实反映群众意愿,积极维护社会和谐,当好人民群众的代言人。一是充分发挥模范带动作用。带头遵守宪法和法律,自觉维护法律尊严,以自己的模范行为影响和带动人民群众遵纪守法,倡导和弘扬社会公德、家庭美德、职业道德,共同推进和谐社会建设;充分发挥基层情况熟、群众威信高的优势,积极参与矛盾化解、诉讼调解、群防群治等社会管理工作。二是充分发挥桥梁纽带作用。一方面,积极宣传国家法律法规和党的方针政策,多做一些宣传解释、疏导情绪、解疑答惑的工作,引导人民群众通过法定程序和正常途径表达利益诉求,运用法律武器维护自身合法权益,构建维护社会稳定的广泛群众基础。另一方面,通过与群众谈心对话、沟通思想,广泛听取他们的意见建议,发现影响稳定的苗头性问题,不和谐因素,并做好下情上传,让党委政府及时了解社会动态,将矛盾和问题化解在萌芽状态。三是充分发挥支持促进作用。围绕群众反映强烈的司法公正和其他社会热点问题,通过听取汇报、视察、调研等方式,支持相关部门改进工作、依法行政、公正司法,促进社会矛盾问题的解决,维护社会和谐稳定。
    (四)强化纪律意识,在执行代表职务中高标准、严要求、
树形象。代表法规定,代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。全市各级人大代表要严格落实代表法和市人大常委会制定的代表履职守则等有关规定,按时出席本级人民代表大会会议,认真负责地行使审议表决、选举任免、提出议案建议等各项职权。因特殊原因不能出席会议的,要严格履行请假手续,未经批准两次不出席的,将依法终止其代表资格。在闭会期间,要认真学习、掌握有关法律法规和人大业务知识,积极参加常委会组织的视察、调研、执法检查、学习培训、列席会议等活动,市人大代表因个人原因,届内请假五次或未经批准两次不参加的,原选举单位应劝其辞去代表职务。要把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来,严格依法办事,不得借执行代表职务进行个人职业活动。作为人大代表无论是在执行代表职务时,还是在本职工作和社会活动中,都要自觉接受人民群众监督,严以律己、谦虚谨慎、廉洁奉公,努力为人大代表增光添彩。
    三、措施上再强化,落实上再到位,推动代表主题实践活动深入扎实开展
    在全市各级人大代表中开展“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动,范围广、规模大,标准高、任务重,能否取得实效,关键在于组织领导。全市各级人大要精心组织,周密部署,抓推进、抓指导、抓协调、抓落实,努力把这项活动打造成为我市人大工作的特色品牌。
    (一)加强组织领导,严格落实责任。为切实加强对这项活动的组织领导,市人大常委会成立了活动领导小组,领导小组下设办公室,负责综合、协调、指导等日常工作。各县区、乡镇(街道)人大要把组织开展好代表主题实践活动,作为充分发挥代表作用的一个总抓手,作为人大工作的一项重要任务,结合各自实际,确定每年度的活动重点并制定实施方案,明确工作责任和工作目标,做到有计划、有部署、有检查、有总结。要学习借鉴兰山区对镇(街道)代表主题实践活动实行每周调度、年度考核的办法,全面了解工作进展情况,加强纵向、横向的协调衔接,抓好督促指导,有序推进活动开展。要及时研究和解决活动过程中遇到的新情况、新问题,确保各项工作任务和活动内容落到实处取得实实在在的效果。
    (二)强化保障措施,推动活动开展。各县区人大要按照便于组织和开展活动的原则,对在本县区参选的市直人大代表进单独编组;积极探索人大常委会主任会议成员联系代表小组办法,常委会领导带头参加小组活动,加强现场指导,增强代表小组活动实效。代表小组召集人要切实担负起应有的责任,组织和指导代表制订科学的活动目标和具体计划,既要坚持高起点、高标准、高质量,又要力求措施目标行得通、做得到、办得成。各级人大常委会要加强对代表活动的联系指导,通过组织代表走访调研、设立代表接待站、公开联系电话等方式,畅通民意表达渠道,为代表联系选民、为群众解决实际问题创造条件。统筹推进代表述职、结对帮扶、视察调研、提出议案建议等各个环节的工作,经常性地听取代表小组和代表的意见建议,加强协调服务,保障和支持代表充分发挥作用。要以开展代表主题实践活动为契机,进一步加强代表小组规范化建设,努力把代表小组活动室打造成增强代表归属感的“代表之家”,使其成为代表学习培训的场所、联系选民的渠道、履行职责的阵地。
    (三)做好结合文章,增强活动实效。坚持统一部署与上下联动相结合。全市各级人大要按照突出主题、抓住关键、选准题目、讲求实效的工作思路,既要上下联动、一体运作、统筹协调、整体推进,又要立足实际、创新方法、丰富形式、拓展载体,努力做到规定动作力求到位,自选动作争创特色,形成合力推进、各具特色的生动局面。坚持开展活动与完善机制相结合。要进一步健全完善学习交流机制,通过有计划地开展经验交流、观摩学习等活动,促进代表小组之间、代表之间相互学习、取长补短,提升代表小组活动成效和代表履职水平;要进一步健全完善考核激励机制,严格落实代表履职守则,逐步深化代表履职档案建设,认真抓好阶段性检查和年终考核工作,对组织有力、作用发挥好的县区(乡镇)人大、代表小组和成绩显著、贡献突出的人大代表进行表彰奖励,让代表人人心中有责任、身上有任务、肩上有担子,切实增强主动性、提高参与率、保证实效性。坚持代表行动与群众参与相结合。注重发挥代表的主体作用和示范作用,带动人民群众更加自觉、更加主动地投身到经济社会发展实践,形成人大代表与人民群众共同参与、良性互动的局面。
    (四)广泛宣传引导,营造舆论氛围。全市各级人大要把宣传工作纳入主题实践活动总体部署,紧扣活动主题,把握宣传重点,创新宣传方式,大力宣传开展主题实践活动的目的、意义和主要内容,为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。要注意发掘活动中涌现出来的先进典型,充分利用“代表风采”、“代表之声”栏目和各种新闻媒体,生动反映全市各级人大代表立足本职发挥作用的先进事迹,用身边的典型事例和榜样的力量鼓舞人、带动人,发挥优秀人大代表的示范带动作用,展现新时期人大代表的履职风采。要大力宣传和展示活动成果,及时发现总结工作中的亮点和新鲜经验,着力培育推广一批有示范意义的先进典型。活动领导小组办公室要通过人大信息、刊物等,动态反映活动开展情况,扩大工作交流,促进活动开展。
    同志们,深入开展代表主题实践活动意义重大。我们要以这次活动为契机,动员全市各级人大代表牢记为民宗旨,忠实履行职权,推动经济发展,促进社会和谐,努力实现履职能力有新提高、服务群众有新举措、建言献策有新成效、推动发展有新业绩,在全社会叫响“一名代表一面旗帜”的品牌,为促进经济发展、社会和谐、民生改善做出人大代表应有的贡献,以优异成绩向全市人民交上一份合格的答卷。